2018年铁总工作报告中有这样一段意味深长的话，很可惜没有多少人仔细阅读，也未被报道和解读出来。这段话是这样说的：“我国是世界上高铁建设和运营规模最大的国家，也是高铁运营场景和外部环境最为复杂的国家。尤其是站在世界领先位置继续前进，没有可借鉴的现成经营和坐标。”这段话一方面体现了中国高铁领先世界的豪迈，另一方面表现出中国铁路进入世界高铁发展“无人区”，需要持续自我超越、自我革新、永续领先的时代召唤。

这段话，对于深化铁路改革而言，也同样适用。今天的中国铁路比任何一个国家的铁路要复杂、系统和先进，中国铁路改革发展必须与之相匹配，方能持续健康发展。坚定走自己的路，在全球范围打造现代铁路的“中国模式”，这不仅是国家的战略选择，更是务实的铁路坦途。

2017年9月25日和2017年12月20日，媒体分别刊发了我撰写的长篇论述文章《深化铁路改革是攻坚战和持久战》和《18个铁路局集团公司会不会区域整合？》（点击此处蓝色字可见文章），文章系统回答了这些年来路内外对于铁路发展的疑问，有力回击了误导铁路改革发展的各色言论。

这些天，与同样长期关注铁路改革发展、积极建言献策的王达水等好友，谈起近十年来的铁路改革发展风雨之路，无不感慨铁路发展所渡过的激流险滩以及历史所证明的战略先行、伟大创造、巨大贡献，深感如今的铁路局面和发展路径来之不易！

此文是解筱文应《物流时代周刊·资源与物流》之邀，于2018年2月撰写的深化铁路改革小文章，感谢网友结合前两篇文章阅读并指正。

深化铁路改革的变与不变

解筱文

按照2018年中国铁路总公司（以下简称“铁总”）工作会议确定的工作任务，铁总将主要围绕建立现代企业制度，深入推进铁路企业公司制改革，加快构建具有中国铁路特色、符合市场经济规律的现代国铁企业运行机制，持续深化铁路改革，增强发展内生动力和活力。

从铁路大局来讲，尽管新时代深化铁路改革的方向和路径已很清晰，但路内外舆论还有一定的误读。笔者以为，深化铁路改革，应从“变”与“不变”的辩证关系中更加准确理解、把握趋势、积极探索。

发展永向前，改革不止步。时代迅猛发展、社会不断变迁、经济持续推动，站在新时代新起点上的国家铁路企业，只有与时俱进，以变应变，坚定不移地全面深化改革，方能适应发展变化，把握发展机遇，肩负更大使命，创造更多价值。从“变”的层面看，主要有五个方面的变化。

做强做优做大国有资本。十九大报告指出：“推动国有资本做强做优做大，有效防止国有资产流失。深化国有企业改革，发展混合所有制经济，培育具有全球竞争力的世界一流企业。”从先前的“做强做优做大国有企业”到现在的“做强做优做大国企资本”，中央更加精准定位国有企业改革的总目标。做强做优做大国家铁路资本，就是要求提高铁路核心竞争力，积极推动铁路领域混合所有制改革和铁路资产资本化股权化证券化改革，加快推进非运输企业重组改制，积极探索铁路公司混改、债转股法治化、市场化途径，探索推进铁路企业发行资产支持证券工作，实现国铁资本保值增值，扩大资本溢出效应。

加快“双网”融合发展。中国已建成了世界上最强大的铁路网，无论高速铁路、既有线提速铁路、高原铁路、高寒铁路、重载铁路技术等，均处于世界先进水平。同时，中国也成为互联网发展规模最大、速度最快的国家。按照规划，“十三五”末，全国铁路运营里程将达15万公里，其中高速铁路要达到3万公里的规模。以高铁网为核心的铁路网与互联网“双网融合”，已成为新时代发展共识，是铁路深化运输供给侧改革的“重头戏”，对于推动中国铁路和互联网产业走向世界，助力实现中华民族伟大复兴具有重要的时代价值。

提高国铁企业经营质量。铁总作为年营收近万亿元、实际资产远超20万亿元、由中央直接管理的超大国有独资企业。如何在常年代表中央巨额投资铁路建设、兼顾社会效益的同时，尽可能提升经济效益，实现较高质量发展，是铁路系统重大课题，也是时代命题。按照2017年“世界500强”企业总营业收入榜， 2016年，国家铁路营业总收入9074.48亿元，可位列 2017年“世界500强”总营业收入榜第25位，但是从盈利水平看，在“世界500强”企业利润榜仍排不上名次。2017年，铁路运输业劳动生产率约40万元/人，还不够高。需要国铁企业不断提高经营质量，增强盈利水平。

推进体制机制创新发展。从完善铁路局集团公司法人治理结构，推动铁总机关组织机构改革，加快铁总自身公司制改革中，需要加快建立具有中国特色现代国铁企业制度和运行机制，实现改革新突破。在坚持国有资本为主导，加快推进非运输企业重组改制，积极探索铁路所属企业子系统混合制改革，实现国有资本做大做优做强的同时，更为重要的是，可学习借鉴知名社会企业经营管理之道，为深化铁路“三项制度”改革，创新新时代体制新机制提供重要的条件，激发国铁企业内生动力，增强铁路企业发展活力。

稳步实现铁路利益回馈。中国铁路能有今天的世界发展水平，与广大铁路干部职工的经年累月奉献建功是分不开的。铁总（原铁道部）长期以来代表中央政府投资铁路基础建设、承担公益性运输，将巨大自我利益，稀释到了整个社会发展之中。据估算，仅“十一五”“十二五”这十年，铁路职工人均贡献资金超过600万元，还不包括举债发展国家铁路的巨大负担。近两年铁总的国家铁路固定资产年投资与总营业收入的比例正在逐步降低，2016为84.6%，2017年为77.6%，2018年将占68.7%。在推动中国铁路效率效益持续提升，实现高质量发展中，稳步实现铁路利益回馈，为铁路员工创造更多更大福祉，将是深化改革的应有之义。

当然，在深化铁路改革中，加快推进五个“变”的同时，更应该长期牢固坚持六个“有利于”的“不变”，这是最重要的前提和保障，否则可能将危及党和国家以及铁路事业持续健康发展。

从中央层面看，必须坚持三个“有利于”：有利于国有资本保值增值，有利于提高国有经济竞争力，有利于放大国有资本功能。这是中央做强做优做大国有资本的重大战略决策和推进国有企业改革的原则。

从国家和铁路层面看，必须坚持三个“有利于”：有利于保持路网完整性、有利于运输集中统一指挥、有利于提高运输效率。这是中国乃至世界铁路改革发展的深刻教训和宝贵经验，是铁路深化改革的底线，绝不应突破。

简而言之，深化铁路改革，坚持上述六个“有利于”，是党对国铁企业的全面领导、“以人民为中心”发展思想的充分体现。只有如此，才能帮助国铁企业正确处理好政府、企业、市场三者的关系，把握好铁路建设发展服务国家战略、服务经济社会发展的价值取向，坚持和发挥集中力量办大事的体制优势和铁路行业专业优势，促进铁路事业持续优质发展。

新时代下，深化铁路改革的号角吹响、战鼓擂动，期望国家铁路企业在坚定政治定力、战略远见和果敢行动中，把握难得历史机遇，再续辉煌伟业，持续领跑发展。

（本文刊于2018年4月《物流时代周刊·资源与物流》第508期）

解筱文：评论人、作家、战略管理研究者。系国务院新闻办“全国网络核心评论员”、中国国际经济合作学会互联网金融研究会特约观察员、中国交通运输协会新技术促进分会专家委员、中国铁路作家协会会员。新华网思客智库、长江云智库专家；多家主流媒体专栏作家（评论员、特约撰稿人）。微信公众号：中国民间评论员（zgmjply）